Три республиканца против своих: как криптозаконопроект не дотянул до порога
Пятьдесят голосов против, сорок девять за. Американский Сенат не пропустил дальше Clarity Act — документ, который должен был развести полномочия двух главных регуляторов по цифровым активам. Для продолжения работы над текстом требовалось шестьдесят голосов. Не хватило одиннадцати.
Расклад вышел неожиданным. Против выступили все сенаторы-демократы. Но к ним присоединились и трое республиканцев — при том, что именно их партия контролирует повестку и продвигала законопроект. Такой союз против одной инициативы случается нечасто.
Суть Clarity Act сводилась к простому, на первый взгляд, делу. Поделить надзор между Комиссией по торговле товарными фьючерсами и Комиссией по ценным бумагам и биржам. Кто за что отвечает, где заканчивается юрисдикция одной структуры и начинается другой. Инвесторы и биржи годами жаловались на туман в этом вопросе. Документ обещал этот туман разогнать.
Законопроект не прошёл процедурный порог. Причины — в распределении полномочий между ведомствами.
Что стоит за отказом
Формально всё упирается в процедурный порог. Шестьдесят голосов — стандарт для Сената, когда речь идёт о спорных инициативах. Но за цифрами прячется более плотный клубок. Часть демократов настаивала на усилении защиты потребителей и более жёстких требованиях к раскрытию информации. Трое республиканцев, как сообщалось, сомневались в распределении ролей между ведомствами — не слишком ли много свободы получат эмитенты токенов.
Заседание транслировалось на сайте Сената. По процедурным вопросам стороны не пришли к согласию.
Регулирование крипторынка перейдёт к судебным прецедентам и точечным разъяснениям CFTC и SEC. Биржи, которые рассчитывали на единый свод правил, остаются с тем, что есть. А есть — разрозненные подходы и постоянная угроза, что завтра одна комиссия скажет одно, а послезавтра другая — совсем другое.
Для рынка это означает растянутую неопределённость. Через три-шесть месяцев стоит ждать новых попыток — либо переработанный вариант Clarity Act, либо отдельные законопроекты по частям. Американские законодатели редко оставляют такие темы в покое. По оценкам отраслевых аналитиков, объём крипторынка США превышает 1,5 трлн долларов, что делает тему электорально значимой.
Отдельная линия — как на это смотрят за пределами США. Европа уже приняла свой регламент по криптоактивам. Азия двигается в своём ритме. Пока Вашингтон буксовал с Clarity Act, другие юрисдикции успели обозначить правила игры. Это не значит, что американский рынок потеряет позиции. Задержка с принятием правил снижает конкурентоспособность американской юрисдикции относительно ЕС и азиатских рынков.
Голосование показало главное: консенсуса по криптовалютам в Сенате нет. Ни внутри партий, ни между ними. И пока его не будет, любой законопроект о цифровых активах рискует повторить судьбу Clarity Act — упасть, не дойдя до порога.