Доплата до утраченного дохода: новая инициатива парламентариев может изменить подход к расчёту выплат
Законопроект, обязывающий государство обеспечивать пенсионерам доход не менее 40 процентов от их прежнего заработка, поступит на рассмотрение палаты парламента. Автор инициативы Сергей Миронов пояснил, что если рассчитанная пенсия окажется ниже этого порога, застрахованному лицу будут доплачивать разницу.
Речь идёт о страховой пенсии по старости. За основу предлагается брать средний заработок человека за последний год перед выходом на заслуженный отдых. Именно от этой суммы и следует отталкиваться при определении минимального уровня выплат.
Идея не нова. Она напрямую отсылает к Конвенции Международной организации труда, которую Россия подписала, но до сих пор полностью не выполнила. Документ предусматривает, что минимальный размер пенсионного обеспечения должен составлять не менее 40 процентов от утраченного заработка. На практике этот показатель у многих российских пенсионеров заметно ниже.
Почему так происходит — вопрос сложный. Формула расчёта страховой пенсии учитывает стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент и стоимость балла. Все эти параметры завязаны на отчисления в Социальный фонд, которые делал работодатель. Если зарплата была невысокой или официальная часть дохода оставляла желать лучшего — пенсия выходит скромной.
По данным Соцфонда, средняя пенсия в России за последние два года выросла почти на 4,5 тысячи рублей. Но средняя — это усреднённое значение. За ней скрываются и совсем небольшие выплаты, которые получают люди с минимальным стажем или невысокой зарплатой.
Инициатива Миронова, если её примут, затронет именно таких граждан. Тем, у кого пенсия окажется ниже 40 процентов от прежнего заработка, государство должно будет доплачивать. Откуда возьмутся деньги на эти доплаты — в законопроекте, вероятно, будет отдельная статья. Но очевидно, что нагрузка на бюджет окажется существенной.
Эксперты уже обращают внимание на то, что реализация такой нормы потребует серьёзных изменений в пенсионной формуле. Сейчас размер выплат зависит от накопленных баллов, а не от соотношения с утраченным заработком. Чтобы выполнить требование конвенции, придётся либо пересматривать порядок расчёта, либо вводить отдельную доплату.
Впрочем, до принятия закона ещё далеко. Законопроект только вносится в Госдуму. Дальше — первое чтение, обсуждения, поправки. Итоговый вариант может сильно отличаться от первоначального. Но сам факт того, что тема поднята на официальном уровне, показателен.
Вопрос пенсионного обеспечения остаётся одним из самых чувствительных для россиян. И любые инициативы, обещающие повышение выплат, неизбежно привлекают внимание. Останется ли эта идея декларацией или обретёт реальные механизмы — покажет время.